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內容來自sina新聞

地方政府大興城鎮化造城 戶籍與土地如何改革

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  在熱火朝天的造城運動背後,是農民市民化始終停留在口頭層面的無奈。與城鎮化息息相關的農村土地流轉和戶籍改革如何推進、如何讓農民在告別農村土地的同時換來城市市民的同等待遇、各類新城拔地而起帶來的資源和環境問題如何消弭......面對城鎮化這個關乎著中國未來命運的重大問題,人們似乎從未停止過追問。

  ■如何約束地方政府造城沖動?

  城鎮化被賦予瞭拉動內需的戰略重任,但城鎮化不是第二個4萬億。

  國傢提出新型城鎮化之所以"新",就是要區別於造城運動。首先必須改變地方政府競爭比拼的模式。盡管這種競爭曾經創造瞭中國經濟增長的輝煌,但由政府主導的重復低效的投資,如果不加約束,將會造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒有產業支撐變為"鬼城"的前車之鑒。

  一個或許可行的辦法,是在制度上設計出有效的閥門,強制監管地方政府造城沖動。如將地方政府的投資規劃列入每年審計范圍,或由地方人大履行監督審查,讓相關法律法規落到實處,加強對地方官員投資效率的考核。

  怕的是,上有政策下有對策。因此,要真正改變城鎮化的空心化,還要學會借用市場手段。讓市場和產業決定城市和人口生態。經濟學傢辜勝阻曾發表觀點,提出城鎮化要從數量增長型向質量提高型轉變,更加重視城鎮化的質量與效益,這與上述觀點如出一轍。他的建議是,從四化"分離"向四化"同步"轉變,健康城鎮化要有堅實的產業支撐,要實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

  ■中小城市戶籍改革如何發揮效用?

  我國大城市和小城市經濟發達程度、產業結構和社會市場狀況都不盡相同,戶籍限制的松綁顯然不能一刀切,也無法一刀切。

  戶籍制度改革已從中小城市開始破冰。2012年2月23日,國務院發佈通知要求對於戶口遷移政策實行分類管理,且今後出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施,不與戶口性質掛鉤。但直轄市、副省級和其他大城市人口規模還要繼續嚴控。

  中小城市率先松綁落戶限制,一方面是考慮到中小城市亟待發展產業、提速經濟,有吸引外來人口落戶的意願和動力;另一方面,則是能在短期內起到緩解大城市人口高度集中輕鬆還二胎年息借貸增貸轉貸的承載壓力。

  與大城市相比,如何讓中小城市的一紙戶口簿更具誘惑力是個問題。有專傢提議,在放開戶籍限制的同時政府還應適當加入利益引導機制,使不同城市之間原有的資源重新分配,尤其要將資源向中小城市轉移和傾斜,使之對人才更有吸引力;另一方面要加強中小城市公共服務設施和經濟基礎設施的建設,為中小城市的發展打好基礎。

  然而,城鄉統一的戶口登記制度始終是我們的終極目標。因此,在以中小城市為先鋒的試水期內,大城市有必要深入規劃戶籍制度背後的就業培訓、社會保障、公共產品提供等配套福利的分配問題。至少我們已經知道,不能同步福利的戶籍制度,對城鎮化並無太多價值。

  ■土地改革有無進一步破冰可能?

  毋庸置疑,土地制度改革尤其是農村土地制度改革是新型城鎮化的又一關鍵。但多年以來,農民的土地收益權很難保證,改革何其難不言而喻。

  對於最新的改革方向,有觀點建議,促進農村集體建設用地流轉、將土地改革與金融領域結合、保障農民在土地流轉中的權益。因為土地流轉與城鎮化推進和縮小城鄉差距的目標基本一致。

  大批農民工進城後,農村宅基地等建築用地大量閑置,造成瞭一定程度上的土地資源浪費。探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制也是當務之急,有業界人士建議賦予農民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權,允許農民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉。

  實際上,很多地方已經在土地流轉改革中開始"摸著石頭過河":重慶的地票式交易、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房,這些嘗試性的新做法,都為全國的土地改革提供瞭借鑒。

  農業部此前明確表示,2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍,爭取用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。這應該是一個好消息,確權作為流轉的基礎,土地改革才會言之有物。









新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-10-28/08282468881.shtml

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